1- GENEL OLARAK

Kamu ihale ikincil mevzuatında yapılan değişiklikler 30 Eylül 2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

Değişiklik yapılan ikincil mevzuat şunlardır:

⎼ Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

⎼ Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

⎼ Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

⎼ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

⎼ İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

⎼ Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

⎼ Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

⎼ İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ

⎼ Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ

⎼ Kamu Özel İş Birliği Projeleri ile Lisanslı İşler Kapsamında Gerçekleştirilen Yapım İşlerine İlişkin İş Deneyim Belgeleri Hakkında Tebliğ

İhalelerde imza beyannamesi yerine imza sirküleri sunulduğu gerekçesiyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması mümkün müdür?

İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yalpan son değişiklikler çerçevesinde ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, “a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin” sunulması gerekmektedir. Ancak uygulamada tüzel kişi aday veya istekliler tarafından imza sirküleri sunulduğu durumlara sıklıkla rastlanmaktadır.

               Hata, sözlük anlamıyla, yanlış ve yanlışlık anlamlarına gelmektedir. Hata yapmak ise, günlük konuşma dilinde yanlışlık yapmayı ifade eder. Borçlar Kanununun 23 - 28 maddelerinde hata ise, Kamu İhale Kanunundaki düzenlemeden farklı olarak, irade ile beyan arasındaki uyumsuzluğu ifade etmektedir. Şöyle ki; Sözleşmenin kurulmasında, tarafların iradelerini karşılıklı ve birbirine uygun olarak açıklaması yeterlidir. Bazen sözleşme kurulurken yapılan irade açıklaması gerçek iradeyi yansıtmayabilir. Taraflar gerçek işlemi üçüncü kişilerden gizlemek amacıyla gerçek iradelerinden farklı bir iradeyi dış dünyaya yansıtabilirler. Burada muvazaalı işlem söz konusudur. Bazen de, irade açıklamasının gerçek iradeyi yansıtmaması bir tarafın diğer tarafın durumundan yararlanmak suretiyle ortaya çıkabilir. Bu durumda irade bozukluğundan söz edilir. İrade bozuklukları TBK’nun 30- 39.maddelerinde düzenlenmiş olup yanılma, aldatma ve korkutma olarak üçe ayrılır.

.

.

.

GİRİŞ

Bir kamu ihale sözleşmesi imzalandıktan sonra, yüklenici basiretli bir iş adamı davranışıyla, söz konusu ihaleyi sözleşme hükümlerine uygun olarak yapmak ve ihaleyi tamamlamakla yükümlüdür. Eğer işi zamanında bitiremezse idare haklı nedenlerle fesih edebilir ve fesih sonucunda yüklenici idarenin uğradığı zararı karşıladığı gibi kesin teminatı ve varsa ek kesin teminatı irat kaydedilir, bununla da kalmayarak hakkında kamu ihalelerinden yasaklama kararı verilir.

1. GİRİŞ      

Teminat, bir borcun zamanında ve uygun biçimde ödenmesini sağlayan işlem veya belli bir hukuksal durumu sağlamak için verilen garantidir.[1] Geçici teminat ise ihalelere katılan isteklilerden, ihale sürecinde mevzuatın öngördüğü esas ve usullere aykırı hareket etmeleri ve ihalenin üzerlerinde kalması hâlinde sözleşmeyi imzalamamaları risklerine karşı alınan teminattır.[2] Böylelikle ihaleye çıkan idarelere karşı bir yükümlülük üstlenmeyi isteyen kişilerin gerçekçi teklif vermeleri ve ihaleye belirli maddi güce sahip isteklilerin katılmasının teşvik edilmesi de sağlanmış olmaktadır.

ÖZET

Bu makalede[1] 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu[2]’na tabi kuruluşların anılan Kanun’un “istisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında yapacakları alımlara ilişkin hususlar değerlendirilecektir. Bu değerlendirme kapsamında öncelikle ilgili mevzuat ile uygulamaya yönelik bilgiler aktarılacak, sonrasında anılan istisna düzenlemesinin kapsamı, istisnadan yararlanabilmenin şartları, istisna hükmünden yararlanabilecek kuruluşlar, dikkat edilmesi gereken hususlar ve bu bent kapsamında yapılacak istisna alımlarına ilişkin özellik arz eden bazı hususlar ele alınacaktır.

Türkiye’de kamu hizmetlerinin elektronik ortamda yapılması ve izlenmesine yönelik olarak yayımlanan ulusal politika belgelerinde (Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programlarında, Kalkınma Planlarında, Örta Vadeli Programlarda) kamu hizmetlerinde bürokrasinin azaltılması, hizmet süreçlerinin bilgi ve iletişim teknolojileri destekli olarak yürütülmesi şeklinde hedeflere sıkça yer verildiği görülmektedir. Günümüzde kamu hizmetlerinin hızlı, verimli, etkin, düşük maliyetli, basit ve güvenli bir ortamda sunumu giderek daha fazla önem kazanmakta olup, Kamu İhale Kurumunun kurulmasıyla birlikte 2002 yılından itibaren elektronik ihale sistemine geçiş adına önemli adımlar atılmıştır. Kamu İhale Kurumu bu kapsamda sunmuş olduğu hizmetlerde bilişim ve iletişim teknolojisini en iyi kullanan kurumlardan biri olmuştur.

1. GİRİŞ
Taraflarının karşılıklı hak ve yükümlülüklere sahip olduğu kamu ihale sözleşmelerine konu yapım işlerinde kimi zaman edimin belli bir bölümünün ifası özel bir uzmanlık veya teknik bilgi gerektirebilmektedir. Bu hususa ilişkin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde; “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü yer almaktadır. Ayrıca 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 7 nci maddesinde sözleşmede yer alması zorunlu hususlar arasında alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar sayılmış olup, aynı Kanunun 30 uncu maddesinde alt yüklenicilerin sorumluluğu hususu düzenlenmiştir. Yine Yapım İşleri Genel Şartnamesinde (YİGŞ); “Sözleşme koyaptığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi ifade eder.’’ şeklinde tanım yapılmış ve ilerleyen maddelerde bu hususla ilgili ayrıntılı düzenlemeler yapılmıştır.

Bu yazıda ihale aşamasında alt yükleniciye yaptırılacak işlerin sözleşme bedelinin %30’unu geçecek şekilde beyan edilmesi değerlendirme dışı bırakılmayı gerektirir mi, sorusunun cevabı aranacaktır.

(30/09/2020 Tarih ve 31260 Sayılı R.G. Yayınlanan Değişiklikler)

Madde 6- Eşik değerler ve 4734 sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin uygulanması

6.2.1. Yerli istekli

6.2.1.2. Tüzel kişilerin yerli istekli olmaları için, Türk kanunlarına göre kurulmuş olmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, sadece yerli isteklilerin katılmasının öngörüldüğü veya yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak ihalelerde idari şartnamelerin “ihaleye katılmaya ilişkin hususlar” başlıklı maddelerinde belirtilen “(Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./1. md. yürürlük: 20/10/2020) bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesi bilgi eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında istenecektir.

Bilindiği üzere belediyeler hâlihazırda 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu olmak üzere iki  adet ihale  kanununa göre işlemlerini yapmak durumundadırlar. 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu Kapsam Başlıklı 1. Maddesinde;
“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin
gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.” şeklinde,